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深圳旅游监管打出一套“组合拳”

时间:2018-05-15 来源:晶报


旅游质检工作会议上,义工志愿者为参会人员入场提供服务。
 
  建“黑名单”,加强惩戒约束,下联动棋,强化跨区域跨部门综合监管;引导行业协会发挥自律及督导作用……2017年以来,深圳市文体旅游局打出了一套旅游监管的组合拳,取得了较为明显的成效:2017年全年共查办各类旅游市场违法违规经营案件13宗,罚没84.9785万元,责令停业整顿旅行社5家,吊销旅游经营许可证1家。针对港澳游存在问题,2017年先后组织15次旅游市场秩序综合整治行动,在2018年2月份开展打击“黑社黑导黑车”专项行动中,现场查封取缔2家无证无照从事经营旅游活动的场所,抓获犯罪嫌疑人1名。

  据介绍,今年深圳市文体旅游局将继续全面推进“双随机一公开”监管制度,稳步推进旅游行政执法职权下放工作,最终实现将旅游行政执法职能下放至各区承担。针对港澳游存在的问题,建议由国家旅游局采取全国一盘棋的监管模式,要求各地加强对港澳游的监管,从源头上打击不合理低价港澳游。

  建跨区域跨部门综合监管机制

  通过媒体曝光受处罚旅游企业


  “在多年的旅游执法工作中,我们认为旅游市场牵涉面广,事态复杂,旅游行业的质量提升必须实行综合监管、联合执法,同时旅游企业必须负起主体责任。”深圳市文体旅游局旅游监管处相关负责人表示。该处近年来致力于建设联合监管机制,首先是深化深港旅游市场监管,进一步完善深港澳旅游市场监管信息沟通机制和案件移送机制,通过信函、电子邮件等形式及时通报港澳旅游市场有关工作情况,处理香港旅游业议会和澳门旅游局移交的相关调查案件5宗;建立深港旅游市场监管联席会议制度,定期与香港旅游事务局、香港旅游业议会商讨深港旅游相关事宜;其次是推进综合监管机制建设,建立了全市旅游市场综合监管联席会议制度,明确公安、交通、工商等各部门在旅游市场监管工作的职责,形成了各负其责、齐抓共管、共同治理的一盘棋、大格局。与此同时,深圳市文体旅游局还积极发挥旅游市场综合监管联席会议牵头单位的作用,先后组织19次旅游市场秩序综合整治行动,共出动检查人数400余人次,分别对位于罗湖、南山、盐田区从事非法经营的旅行社开展联合执法,依法予以查封、取缔。

  旅游企业既要谋发展,也要负起自己的主体责任,建立健全的社会监管机制是一个重要的环节。深圳市文体旅游局去年开始实施《深圳市旅游行业从业人员黑名单通报制度》,举办深圳市旅游行业自律公约大会;其次,召开“约谈被投诉排名靠前旅行社工作会议”,加强企业内部管控力度。此外,2017年在全系统召开“全市旅游行业安全生产应急救援暨质监工作会议”,通过学习培训,不断提高旅游企业守法经营意识,增强从业人员法律意识。

  为建立和完善旅游企业信用信息共享机制,深圳市文体旅游局两次在《深圳特区报》专版公示了23宗受到行政处罚的企业和个人信息、2017年被投诉旅游企业排名,同时还通过深圳市信用网、深圳市“双公示”平台共享违法经营企业信息,以媒体曝光形式发布违规经营者受处罚情况,在行业内营造违法经营可耻,守法经营光荣的氛围。

昨日,2018年深圳市旅游质监工作会议在深召开。中国旅游研究院院长戴斌为参会的旅游企业代表们授课。
 
  推行“双随机一公开”监管

  推进旅游行政执法职权下放


  尽管深圳市文体旅游局近年来做了大量的工作,取得了一定的成效,但是由于编制不足、市级旅游部门单打独斗等原因,在解决市场监管深层次问题、有效开展事中事后监管等方面左支右绌,旅游市场监管形势较为严峻。为此,深圳市文体旅游局相关负责人建议:由深圳市文体旅游局联合公安、市场监管委、交通运输委等部门开展全市旅游市场联合整治行动,充分发挥各部门的联动作用,集中力量严厉整治非法港澳游,不合理低价游,诱导强迫购物等市场重点问题,巩固今年三大行动整治成果,推动旅游市场秩序持续向好。在具体监管措施方面,市文体旅游局将全面推进“双随机一公开”监管制度,随机抽取检查对象,随机抽选执法检查人员,及时向社会公开检查结果,并尽量减少检查对旅游企业正常经营活动的干扰,营造公平竞争的市场环境。

  目前深圳市级旅游执法只有5名编制,除执法事务外,还要承担大量旅游投诉处理;深圳十个区,只有宝安区主动承担旅游执法。基于以上尴尬的现状,稳步推进旅游行政执法职权下放工作已刻不容缓。今年深圳市文体旅游局将继续推进行政执法职权下放工作,将旅游行政执法职能下放至各区承担,同时将旅游市场行政执法综合协调职能并入市场监察与执法协调处。

  针对港澳游存在的问题,亟待建立治本机制。该负责人还建议采取全国一盘棋的监管模式,要求各地加强对港澳游的监管,整治派发低价港澳游传单、旅游券等违法行为,从源头上打击不合理低价港澳游;同时,建议由省旅游局牵头,开展由省旅游、公安、工商、交通部门参加,广州、深圳、珠海、中山等市派员参加的专项整治行动,对广州、深圳涉及低价港澳游购物团的旅游大巴加强执法,查处珠海、中山等地购物店诱骗强迫游客购物的幕后黑手。

  以市场导向和法治精神为圭臬

  推动新时代旅游业创新大发展

  “在旅游市场竞争白热化的当下,深圳必须依靠市场主体,加强法治建设,推动新时代旅游业创新发展。”中国旅游研究院院长戴斌把脉深圳旅游业时提出,深圳应下更大的力气培育全国乃至全球影响力的旅游集团和更多活力的创业创新企业。加大支持旅游企业在科技、文创含量高的大型涉旅项目投资建设。鼓励更多市场主体在城市空间再利用、都市休闲存量资源再开发等方面加大研发创新力度,尤其要鼓励深圳优势产业与旅游企业跨界合作,满足游客新需求,构建产业新格局,培育产业新动力。

  戴斌认为,深圳不乏各种时尚地标、时尚元素等,共同构成了国际化消费中心和时尚策源地必不可少的商业支撑。旅游从业者需要把这些资源提炼成都市旅游新形象,研发旅游新产品,并宣传推广出去。

  除此之外,戴斌还强调旅游行业必须坚持法治精神。他认为社会主义法治才是建设优质旅游时代新型政商关系、商游关系、商商关系、商社关系,以市场导向重构商业文明的根本保障,旅游业各方的权利和义务主张均在法治的框架内公开博弈,事态很快就平息了,也容易建立长效机制。