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深圳东进战略:创新体制机制 推进协调发展

时间:2016-05-30 来源:南方网

  27日,由深圳特区报与河源日报联合主办的“践行五大发展理念·深圳东进战略与区域协调发展“研讨会在深召开。 深圳特区报记者王雨渤 摄

  ●深圳市政府发展研究中心主任吴思康:

  以“东进”为契机 打造世界级大都市圈

  对东进战略,我们首先要充分理解、突出“进”字。一是要有“进”的眼光。东进战略不能简单理解为深圳东部五个区的发展,一定要考虑到粤东西北的发展,甚至带动海峡西岸经济区的发展。要有把深圳东部作为向东延伸发展的一个支点,来撬动整个粤东西北一直到福建一带发展的整体眼光;二是要有“进”的胸襟。深圳在东进战略中要发挥龙头作用,就必须有强烈的担当精神和宽广的胸襟;三是要有“进”的高度。要为全省振兴粤东西北战略和整个国家的经济社会发展作出更大贡献;四是要有“进”的共识。东进战略能够顺利推进,离不开周边城市的配合、理解和响应,要在共识的基础上形成共同推动东进战略的合力。

  其次,东进战略既然是一个战略,就要特别关注他作为战略本身的内涵和特点。东进战略实际上是一个区域整体协调发展战略,当今世界的竞争已慢慢进入到区域化竞争阶段,像东京、纽约具备这么强的竞争力都不是仅就东京、纽约一个城市而言,而是这两座城市背后所带动的庞大的一个城市群和都市圈。5市都遇到了新常态下转型升级各种各样的困难和问题,整合区域力量,抱团取暖,将会形成一个非常大的发展支点。

  河源具有自己独特的优势,既是交通枢纽,又有广阔的土地和丰富的资源,还是粮仓和水缸,生态环境优良。我们应该及时把握住这种发展趋势,采取一些硬措施来推动区域协调发展。

  我建议建立“践行五大发展理念示范区”,从交通一体化、产业和创新一体化、社会事业一体化、资源环境一体化、体制机制一体化等方面着手,大力促进协调发展。

  ●河源市委党校经济学教研室主任周金腾:

  借东进契机 促城市融合

  不管是历史渊源还是现实的交往,都很好地诠释了“深河一家亲”。最近媒体热炒两个事件,华为“逃离”深圳、中兴搬进河源。标题非常醒目,吸人眼球,但事实并非如此,华为选择东莞是作为生产基地,中兴搬到河源也是生产和研发基地,这是市场资源配置、市场经济发展和产业分工的结果,更是深圳东进、河源南融的缩影。现在考验我们的是在体制机制构建上,通过改革创新,为企业发展提供良好的营商环境和政务环境。

  “五大发展理念”为城市群一体化发展和深河合作指明了方向;粤东西北振兴发展战略为城市群一体化发展及深河合作夯实了坚实基础;深圳东进战略为城市群及深河合作打开了富有想象力的发展空间。

  充分发挥深圳创新优势、产业优势、改革优势、开放优势和金融优势等综合优势,全面加快城市群特别是深河两地一体化发展,推进城市群同城化发展。

  体制机制上的改革与创新,要从顶层设计上打破区域壁垒,构建一体化发展机制,实现要素的合理流动和优化组合,发展的合理布局和分工协作,社会事业的共建共享。

  要加快城市相互连接,特别是以交通通勤同城化连接为先导,实现城际间互联互通。

  要实现五市高度融合,突破城际之间要素流动障碍,实现基础设施、产业、公共服务、政务服务、居民生活等经济、社会各方面高度融合。

  ●深圳创新发展研究院学术委员会执行主任南岭:

  创新体制机制推进协调发展

  深圳东进,河源南融,构筑大都市圈,既是两市宏大愿景,也是两市城市发展的内在逻辑和必然趋势,更是关乎两市发展的重大战略抉择。我有四个方面的建议:

  一是进一步解放思想,形成共识。比如,在都市圈的大框架下,深圳与河源的关系不能局限于帮扶和对口支援的层次上,而应该是一种建立在优势互补、分工合作、互利共赢、相互促进、共同发展基础上的城市关系。这是一种认知上的新思维,发展上的新坐标。目前必须强化对研究和讨论,进一步达成共识。

  二是建立多层次的沟通协调机制,有效推进合作展开。城市发展的经验证明,大都市圈框架下的城市之间的合作,是一种紧密的竞合关系,特别需要有效的沟通协调机制。要建立有效的决策机制,就合作中需要解决的重大问题进行研究并作出有约束力的决定。至少一年召开一次会议,会议的召集人可由各市主要负责人轮值。

  三是编制概念性规划,描绘发展蓝图。概念性规划是先于正式规划的一种研讨性规划,具有创造性、前瞻性、指导性等特征,通过概念性规划,可勾勒出城市或区域发展的大格局、基本路径和重点。十年之后是什么样的城市群落形态,不发达地区如何摆脱贫困走上现代化之路,在经济总体进入新常态的条件下增长的引擎何在等等都要通过概念性规划加以评估和回答。

  四是发挥比较优势,形成互利共赢的合作机制。以深圳与河源两市为例,两市资源禀赋不同,成本优势不同,既存在着各自绝对优势,也存在着相关的比较优势,从理论上看,按照各地的优势生产产品和劳务,通过市场交易,就能够实现各自利益的最大化。通过市场交易而形成的最大化,就像一只绵长和坚固的纽带,把双方紧密地联系在一起并不断加固和拓展联系。

  ●省政府参事、深大教授魏达志:

  探索创新发展集约发展新路子

  “东进战略承载了怎样的使命呢?总量支撑、产业支撑、结构支撑、模式支撑、形态支撑以及路径支撑。”省政府参事、深大教授魏达志表示,深圳东进,河源南融,两市找到了发展融合点,体现了双方的大思路与大格局,体现了双方的互补性与实践性。

  深河企业已经展开了不同方面、不同层次的区域经济合作,这既是产业转移,更是深圳的产业延伸与产业辐射。目前,深圳总部与河源基地的产业发展格局正在加速形成,并正在产生合作共赢的扩散效应。深河建立总部基地分立型的扩散机制机遇已经来临,通过出台相应政策,形成“政府指导、市场牵引、企业主体、中介推进”的区域经济合作模式已经是水到渠成。

  虽然广东的产业园区发展成效明显、亮点纷呈,但是我发现,整个广东目前依然缺乏科学发展与集约发展的示范园区模式,缺少产城一体的示范单位,即将园区、城区、社区、街区、校区一体化的专业化园区建设模式。深河合作可以打造具有创新意义、增长极核、具有可示范、可复制效应的、产城一体化的园区模式,为全省甚至全国探索出一条创新发展与集约发展的新路子。

  深圳有关区域合作的中介组织和社会团体,其社会影响和实际作用十分重要而具体。河源在此方面虽然起步较晚,但是已经形成追赶发展的态势。深河探索形成社会组织一体化运作,充分应用非政府组织与社会团体的功能作用为区域经济一体化服务,为深河两城从民间角度开展引导和服务提供了工作思路与工作空间。同时,深河还要共同打造河源创新生态系统,产业选择必须要符合生态经济的要求和法则,保护河源的青山绿水。

  ●广东省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力:

  探索新深圳模式增强发展后劲

  我的题目叫做“深圳发展与深圳河源合作”,主要想从深圳发展现在碰到什么问题,在解决问题的方案里,思考河源扮演什么样的角色。

  我个人认为,现在有几个现象值得深圳人琢磨。一个现象是深圳这几年资源制约更加趋紧,生产要素价格快速上升。这个上升带来了一个问题:深圳大企业生产环节外溢。这个问题属于深圳发展过程必须面临的问题。经济全球化以后,实体经济和虚拟经济分工。深圳作为国际性大都市,全国经济中心城市,发展金融等虚拟经济是完全正确的。但一个城市的实体经济和虚拟经济比重达到某个临界点的时候,就可能出现产业空心化的挑战。另一种可能是,深圳可以通过改革闯出一条新路。深圳可通过充当改革排头兵,与其他4个城市通过改革创新,构建真正一体化的大都市圈;以东进战略突围,解决深圳超大城市发展带来的大挑战,探索新深圳模式。

  这个模式是什么?就是把深圳的虚拟经济和周边的实体经济有效整合,增强深圳未来发展的后劲。实体经济和虚拟经济在经济全球化背景下各有分工,实体经济创造财富,虚拟经济分配财富,深圳等一线城市都要抓住。但深圳必须通过改革解决好实体经济和虚拟经济的关系。如果把东进战略机遇抓住,通过区域协调发展,利益关系协调,真正把深圳周边地区实体经济和深圳的虚拟经济优势有效整合起来,不仅可以实现深圳带动周边地区的发展,同时也可以让周边地区的发展进一步增强深圳的发展动力。

  在这样的观点下,我再谈谈深圳和河源的合作。中兴通讯就是深圳东进、河源南融的生动实践。中兴通讯的选择也很好地回答了,河源在深圳企业的眼里很有价值,河源具有比较优势。我认为,河源南融需要解决三个问题,即深河合作的三个阶段。第一阶段叫握手、双方培养感情;第二阶段是亲吻,交通对接,产业互补;第三阶段叫结婚,通过改革创新形成以市场一体化为核心的一体化发展。首先,河源要了解深圳,向深圳全方位开放。其次,双方合作要要有规划,河源要主动融入深圳规划,深圳做规划也要融入河源。第三,双方要互利共赢,建立利益共享机制。

  ●深圳市委政策研究室(改革办)副主任杨立勋:

  以五大发展理念汇聚 深河融合发展新动能

  “加快深河融合发展,要加大两地改革协同推进力度,消除两地融合发展体制机制障碍。”深圳市委政策研究室(改革办)副主任杨立勋表示,深圳和河源历史相通、人文相联,地缘相近、情感相融。深圳实施东进战略,河源实施南融行动,两市主动对接,共同拥抱深莞惠(3 2)经济圈,要以五大发展理念汇聚深河融合发展新功能。

  五大发展理念是深河合作的指导思想和行动指南,五市可以共同打造践行五大发展理念的示范区、共同富裕的样板区。我们要把五大理念内化于心、内化于制度设计,外化于经济发展全过程。

  区域协调发展最大障碍是人财物资源要素自由流动,因此要加快两地行政审批制度改革的协同与对接,共同构建市场化、法治化、国际化的营商环境,减少行政审批、优化审批流程、缩短审批时间,探索实行一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法、一份单据管通关、一张绿卡管用才、一份清单管边界、一个平台管信用、一个号码管服务,通过推进两地资源要素无障碍流动,促进两地经济、产业、社会、环保一体化发展。

  建议共同研究制定两地融合发展的路线图、时间表和项目库,明确战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制和推进方式,统筹谋划,协同推进。同时,必须坚守五大发展理念,共同打造全面小康合作示范区和共同富裕样板区。

  深河两地资源互补性、产业互补性和市场互补性比较强,两地融合发展潜力巨大。深河融合发展,必须加快战略通道、重要载体、战略资源的规划建设,增强融入深莞惠(3 2)经济区的势能与动能。高铁、轻轨、高速公路、航空等战略通道的超前规划建设,加大特色产业园、创新创业园、孵化器、特色学院、特色旅游合作基地、异地养老基地等重要载体的规划建设,加大“菜篮子”“米袋子”“大水缸”等战略资源的规划建设与保护力度。

  ●中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达:

  推进全方位东进建设大都市区

  “从世界发展趋势看,创新型城市都会面临空间、成本等问题制约,要解决这些问题,取得长远发展,大趋势都是进行大都市区化。”在中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达看来,深圳东进,就是要打造世界级的大都市区和现代化国际化的创新型城市,加快深圳科技产业创新中心建设。

  从世界大都市区的形成和演进来看,呈现出通勤方便、都市区内按照不同功能分工等特点。深圳要解决空间不足等问题,要创新驱动,就要像纽约、旧金山等城市一样,进行大都市区化。创新型产业需要产业配套,创新型城市需要集聚和延伸,服务业(金融)高度集聚在大都市的核心区,制造业(高端产业)则形成大都市延伸。创新型城市也需要相对低成本,保持创新和产业的活力。

  深圳东进,一方面是“小东进”,即重点发展深圳区内的东部地区,解决“西重东轻”的问题。另一方面是“大东进”,即向东莞、惠州、河源、汕尾发展,打造“3 2”经济圈,发展大都市区,进而促进珠三角地区的整体协调发展。

  深圳的东进,是创新要素的东进,是创新产业的东进,是创新人才的东进。深圳东进战略的目标,是要整合各类优质资源要素,共构产业链和创新链,共同做大做强东部经济,形成深圳大都市区的产业分工和城市功能组合发展。

  河源南融,是深圳大都市区的一部分。深河合作的重点在于新兴产业、农业、环境、交通、社会和体制机制。交通方面,不能光指望高铁,真正发挥作用的是通勤。同时,河源还要保持成本洼地的优势,利用低成本的住宿、教育等资源来吸引人才。

  ●深圳市委党校教授申勇:

  将河源建成“深莞惠河汕” 城市群的东北门户

  “河源应该充分认识自己的资源禀赋,将河源定位为深莞惠河汕城市群的东北门户。”深圳市委党校教授申勇认为,东进战略应该至少具备三大功能,即推动深圳内部东西均衡发展、构筑深圳向东发展新通道和打造“深莞惠河汕”城市群。而在这个城市群中,河源应该定位为东北门户。

  从某种意义上来说,深圳推动东进战略是在进一步完善珠江口东岸区域经济发展格局,提升深港大都会的战略高度。东进战略,在区域经济发展方面会形成新的区域经济发展格局,即以环珠江口湾区为磁心的粤港澳大湾区,以深港为核心的深港大都会,以“深莞惠河汕”为主体的城市经济圈。这三大发动机相互推动,相互作用,最终实现以粤港澳大湾区为核心、深港大都会为基础、“深莞惠河汕”等城市群为支撑的世界级城市群发展格局。

  河源南融,可以与深圳共同建设成为我国“五大发展理念”先行区。一是主动融入深圳创新产业发展主轴带,特别是要进一步完善电子信息产业,推进战略新兴产业集聚,构筑我国创新产业发展新高地。二是主动融入深圳东进战略北通道,重点要加强与深圳交通连接,形成高铁、城轨、机场、高速公路的立体无缝对接,构筑深圳东进战略的立体交通。三是主动融入深圳绿色发展走廊。实施“河源菜园,深圳菜篮”重点项目,加强两地环保标准共建,积极参与“美丽深圳”建设,通过与深圳国际低碳城对接,争取将“深圳河源绿色发展走廊”建设上升成为国家战略。

  ●广东坚基集团总裁禹来:

  当好区域协调发展排头兵

  深圳提出东进战略,从战略层面已经形成了政策,我们讨论如何把东进战略打成具体的东进战役。深圳已经成功打赢过两场战役:一是打开国门,成为改革开放的窗口,二是通过创新发展,成为经济实力雄厚的一线城市。现在深圳准备打第三场战役,东进战役。中国现在面临着发展不均衡的难题,地区发展不均衡、城乡发展不平衡、社会和经济发展不平衡,深圳应该以改革开放精神争取当区域共同发展、均衡发展的排头兵。

  这场战役怎样打?我认为,深圳需要继续高举改革开放的旗帜,以更加开放的姿态和心态,当好“改革开放排头兵”,和兄弟地市协同发展。而河源是最有可能也最有条件成为深圳推进“东进战略”、实现区域协调发展的试验田、先行地,河源,也应该以互惠互利的姿态实施“南融行动”。

  经济发展中,最讲究的是互惠互利,这是市场的力量、资源配置的选择,没有互利,帮扶或合作都可能是不长久、不稳定的。南融行动中,河源的目标应该是明确的,那就是主动融入、接受辐射、借势振兴、实现小康。而在此之前,河源要多思考的应该是我们能给深圳带来什么好处?能给深圳的企业、深圳的经济发展带来什么好处?比如,对于深圳社会民生事业的发展,在养老、旅游度假等方面,河源能够为深圳带来哪些好处?提供哪些服务?想到了别人所需要的,合作自然就是高效、稳固和持久的。因此,对于“南融行动”,明白了对方的需求,才能根据需求而明确目标定位,才能事半功倍。

  另外,建议河源继续加大“引智”力度,引进、培育和挖掘人力资源潜力,提早为从深圳外溢到河源的企业提供充足的人力资源,让各个层次的人才都能在河源安居乐业,让企业在河源发展得心应手。
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