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时间:2012-05-22 来源:

深圳将义不容辞承担好“突击队”和“排头兵”的重任


        在全省深入学习贯彻落实省第十一次党代会精神的背景下,深圳作为经济特区,在贯彻落实上有什么新思路、新举措?昨天上午,省委常委、深圳市委书记王荣同志鲜明地提出,深圳将更高地举起“坚持社会主义市场经济改革方向”的大旗,义不容辞承担好“突击队”和“排头兵”的重任。
 

“坚持社会主义市场经济改革方向”,是本次省党代会发出的“最强音”


        在全省各地深入学习贯彻省第十一次党代会精神之际,《南方日报》专门到深圳来采访,了解深圳的贯彻落实情况。在此,我代表深圳市委市政府和全市人民,对《南方日报》多年来对深圳改革开放和现代化建设各个方面给予的关心、支持,尤其是对深圳大运会和近年来我市科学发展的精彩报道、深度宣传,表示衷心的感谢!

        这次省党代会,是在党的十八大召开之前,在我省“加快转型升级、建设幸福广东”的关键时期召开的一次重要会议。汪洋书记在省党代会上所作的报告,鲜明地提出“坚持社会主义市场经济改革方向”。这是本次省党代会发出的“最强音”,也是广东省委在新的时期对“坚持社会主义市场经济改革方向”作出的再强调。这种再强调,把“坚持社会主义市场经济改革方向”提升到新的高度,把“坚持改革开放”、“加快转型升级、建设幸福广东”和“提高管党治党水平”有机统一起来,最终落脚到“全面推进科学发展”。这不仅是对广东全面推进经济社会发展转型的一个极重要指导,也对全国的改革开放具有重要的引领作用,是当前我们学习贯彻党代会精神的关键所在。

        特别是汪洋书记在报告中明确指出,“广东取得今天的成就,主要得益于市场取向的改革所形成的体制竞争力。但必须看到,社会主义市场经济体制改革尚未完成,特别是政府职能转变不到位,成为目前经济社会领域诸多矛盾和问题的体制性根源”;“必须坚持一切从实际出发,既不走计划经济体制的老路,也不能让权力‘寻租’扭曲市场经济,更不能照搬照抄西方模式”;“唯一正确的选择,就是坚持社会主义市场经济的改革方向”。这些重要的论述,深刻总结广东30多年改革的经验、准确把握时代发展大趋势,很好地回答了当前社会上许多的困惑,让人豁然开朗、深受启迪,坚定了我们坚持社会主义市场经济改革方向的信心和决心。

        在省党代会发出“最强音”的大背景下,深圳应该担当什么样的角色?汪洋书记在省党代会期间,专门来到深圳代表团参加审议,很形象地讲了两句话。第一句:坚持社会主义市场经济改革方向,深圳最应该有共鸣;第二句:寄望深圳在坚持社会主义市场经济的改革方向上当好全省的“突击队”和“排头兵”。汪洋书记的这“两句话”,是对深圳的一个再定位、再要求。深圳作为经济特区,自诞生那一天起,就承担着中央和省赋予的重要使命,率先改革开放、率先探索社会主义市场经济道路。这是特区设立的初衷,也是今天存在的价值所在。

        过去30多年的实践也告诉我们,深圳是靠改革“成家立业”,靠市场经济赢得竞争优势。历代特区建设者敢闯敢试、敢为天下先,使深圳在昔日一个边陲农业县的基础上,创造了工业化、城市化、现代化发展的奇迹。深圳的发展实践、取得的巨大成就,本身就是一个鲜明、生动的案例,最能够说明改革开放的正确性、社会主义市场经济道路的正确性。在2010年深圳经济特区建立30周年庆祝大会上,胡锦涛总书记明确表示“经济特区不仅应该继续办下去,而且应该办得更好”。那么新时期经济特区如何继续“办下去”,如何能“办得更好”,也与“坚持社会主义市场经济的改革方向”紧密相关。因此,汪洋书记把“突击队”和“排头兵”任务交给深圳,不仅是对我们的信任与鼓舞,更是对我们新的要求,深圳义不容辞、理所当然地要承担起“突击队”和“排头兵”的重任。


        当前,市场经济改革任务远未完成,新的发展阶段面临一系列新情况、新问题、新困惑。这些困惑和问题并非发展市场经济的必然产物,而是市场经济发育不够充分造成的结果。要解决好这些问题,停滞和倒退没有出路,必须更加自觉地坚持社会主义市场经济的改革方向。在新的发展时期,我们将更高地举起“坚持社会主义市场经济的改革方向”这面大旗,以改革创新的新跨越引领时代新发展,在理论上、实践上回答好这一重大课题,为全国全省当好“突击队”和“排头兵”。只有这样,才能在新时期不辜负胡锦涛总书记和汪洋书记对深圳经济特区的期望,继续把我们的神圣使命与时俱进地实践好、履行好。

        那么,作为“突击队”,具体的突破口在哪里?作为“排头兵”,率先在哪些方面开展工作?最重要的在以下三个方面:
        一是要进一步处理好“市场”与“政府”的关系,继续转变政府职能。改革开放以来,政府职能的转变是巨大的,没有这种巨大的转变,就没有今天的发展成就。但是现在市场经济要进一步发展,又需要政府职能有新的转变。比如从营商环境看,过去30多年基本经历了一个从“不能干”到“可以干”的转变过程。但今天的“可以干”,也还存在大量的政府审批,存在大量的“前置条件”,存在一些市场主体在准入和规则上的“不一致”;在政府的管理上,也还存在“重审批轻监管”的现象,而企业的主体作用发挥还不够,企业之间通过行业自律来调节市场的作用发挥也还不够。正因如此,深圳市今年启动了商事登记制度改革,就是要进一步放开市场准入,降低“门槛”,减少政府部门审批,减少不必要的“前置条件”,使得企业登记更加便利、鼓励更多的人创业,进一步确立企业作为“市场主体”的地位。因此,在新形势下进一步转变政府职能,不仅是要把市场“搞活”,更是要在现代市场经济条件下,进一步处理好“政府”和“市场”的关系,建立起一个科学的、有机的、互动的、有益于市场经济健康发展的关系。
     
        二是要进一步处理好“市场”与“社会”的关系,加强社会领域的改革创新。在新形势下坚持社会主义市场经济改革方向,不仅在于市场改革本身,而且还需要与之相适应的社会领域的基础、框架、环境,否则市场经济本身也很难健康发展。市场经济发展到今天,碰到很多困惑和问题,有人误以为是市场经济本身带来的。实际上,这是因为社会建设和相应的制度安排不适应或者跟不上市场经济的发展需要,而且这些问题反过来又会制约市场经济的进一步发展。因此,在新时期要坚持社会主义市场经济改革方向,必须处理好“市场”与“社会”的关系。经过30多年的发展,企业作为“经济主体”的地位已经基本确立,但各类“社会主体”的地位和作用还需要作出进一步探索。因此,新时期坚持社会主义市场经济改革方向,必须加强社会建设,为市场经济发展创造必要与充分条件。
 
        三是要进一步处理好“市场”与“法治”的关系,进一步加强民主法治建设,将其作为新时期坚持社会主义市场经济改革方向的重要保障。重点是继续深入推进法治城市建设,构建起“法治为基、诚信为魂、效率为先、公平为本”的社会主义市场经济,进一步形成公平的市场环境。30多年前,改革开放“一声发令枪”,大家在相对公平的条件下“一起跑”。但是在“跑”的过程中,各个社会成员之间难免出现差距,而且这种差距,也可能进一步带来新的“不公平”。因此,在新的形势下就是要通过加强民主法治建设,进一步建立一种机会公平的制度和规则。过去30多年,市场经济建立在以“破”为主的基础上,30年后的今天,我们需要“又破又立”的改革进程。
         总之,深圳要坚持社会主义市场经济改革方向、当好“突击队”和“排头兵”,就必须处理好市场与政府、市场与社会、市场与法治这“三个关系”,在新的起点上率先“又破又立”,让深圳在现代市场经济制度的确立与完善上再领风骚,率先建立起法治化、国际化的营商环境以及相应的制度安排,为全国树立新时期社会主义市场经济发展的表率,引领中国市场经济体制改革方向。

        当前,全国的改革进入“深水区”、“攻坚期”,不仅需要“勇气”,更需要“智慧”。突破改革难点的核心,就在于处理好改革涉及的利益关系,从而更广泛地形成改革的共识与合力。因此,推进新一轮改革,必须处理好“当前与过去”、“局部与整体”、“个人与社会”、“短期与长期”这四个方面的利益关系,找到“最大公约数”,在坚持社会主义市场经济改革方向的大前提下,让最广大人民群众成为改革的“参与者”和“受益者”,从而营造出一个全社会自觉“拥护改革、支持改革、参与改革”的良好局面。

全面落实“加快转型升级”这一核心任务,紧扣“主题主线”、打造“深圳质量”,努力在提高增长质量和可持续发展能力上迈出新步伐

        过去30多年,广东率先改革开放,率先发展市场经济,实现了经济持续快速增长;在新的发展时期,广东对于转型升级也是“提出早、动手快、成效大”。这是广东作为先发地区的必然要求,也是率先发展的应有姿态。 

        深圳经过30多年的快速发展,去年经济总量已经达到1.15万亿元,前30年经济年均增速达到24.8%。可以说,在一个不到2000平方公里、没有工业基础的县域经济基础上,仅仅用了30年左右的时间,就实现了这么大的经济总量、这么快的经济增速,这是来之不易的。但与之而来的是,人口、环境、资源等约束也日益趋紧。因此,如果不加快转型升级,深圳的发展将难以持续。深圳前30年的发展,在速度上应当是走了一条“抛物线”,从前期看上升很快、从长期看逐步趋缓。因此,加快转型升级,既是必然选择,也是主动选择。之所以说是“必然选择”,是因为传统的发展模式今天已不可持续;之所以说是“主动选择”,是因为走科学发展道路、谋求可持续发展,从追求“量”向追求“质”转变,使发展跃上一个新的平台。

        2010年9月,胡锦涛总书记亲自出席深圳经济特区建立30周年庆祝大会并发表重要讲话,赋予深圳“努力当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵”的新使命。在新的发展时期,要肩负好新使命、实现新跨越,必须把加快转型升级作为推动经济发展方式加快转变的重要路径,切实抓紧抓好。近年来,深圳坚定不移抓创新、调结构、促转变,在自主创新、现代新兴产业发展、节能减排等方面取得了一系列阶段性成果,走在了全国全省前列。从2011年情况看,深圳经济结构进一步优化,呈现出“七个高出”的新态势:生物、互联网、新能源三大战略性新兴产业整体增速高出GDP增速2倍以上;高新技术产品产值增速高出工业增速7个百分点;现代服务业税收增速高出一般服务业税收增速11.7个百分点;社会消费品零售总额增速高出GDP增速8个百分点;民间投资增速高出固定资产投资增速23个百分点;服务贸易增速高出出口总额增速11个百分点;地方一般预算收入中税收比重近九成,高出全国大城市平均水平。与此同时,全社会研发投入占GDP比重达3.66%,达到了发达国家的水平;战略性新兴产业迅速崛起,深圳成为全球新能源汽车推广使用最多的城市;万元GDP能耗、水耗均为全国最低。因此可以说,近几年深圳在转型升级中坚持“量质并举、由量转质”,努力打造“深圳质量”,推动科学发展取得了新的明显成效;如果说过去的发展一直是在上一个“斜坡”,那么今天的发展可以说是跃上了一个“新的平台”。

        加快转变发展方式、实现科学发展是一个长期的过程,需要为之不懈努力。下一步,我们将按照这次省党代会提出的新部署、新要求,全面落实“加快转型升级”这一核心任务,紧扣“主题主线”、打造“深圳质量”,努力在提高增长质量和可持续发展能力上迈出新步伐。具体来说,主要将从以下几个方面努力:
   
        一是以自主创新促转型。继续深入实施自主创新“主导战略”,进一步整合创新资源、加强创新合作,积极构建更具竞争力的区域创新体系;进一步提升基础创新、源头创新能力,形成更多具有自主知识产权的创新技术;进一步发挥市场与科研紧密结合的优势,提升知识、技术转移转化和规模产业化能力,提高科技进步和创新对经济发展的贡献率,使自主创新真正成为发展的主动力。

        二是以产业升级促转型。加快培育发展新兴产业和新型业态,推动战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业加速发展、融合发展。当前将重点推进生物、互联网、新能源、新材料、新一代信息技术、文化创意等六大战略性新兴产业《振兴发展规划》及配套政策的实施,把资源集中到那些有技术、有品牌、有市场、有潜力的优质企业,促进深圳新兴产业在激烈竞争中脱颖而出、成为更具支撑作用的新增长点。预计到2015年,战略性新兴产业总产值将超过1万亿元,增加值占GDP比重将达20%。

        三是以城市发展促转型。牢固树立“绿色、人本、集约、智慧、包容”的城市发展理念,努力以高质量的城市发展来引领现代产业、引领现代生活、引领发展方式转变。近年来,我们借力迎办世界大运会,成功实施了一批城市更新改造项目。接下来,我们将吸取蔡屋围等地成功转型的经验,继续推进大冲村、岗厦村、笋岗清水河片区等重大城市更新改造项目,助推现代化国际化先进城市建设取得新的进步。

        四是以重大项目促转型。在去年安排了“十二五”时期353个重大项目的基础上,今年我们又确定了本年度重点推进的309个项目,计划投资金额达660亿元。这些项目涉及战略性新兴产业、交通、城市管理、保障房等多个领域,对新一轮转型升级将起到重要的支撑作用。
 
        我们将在坚持科学规范的前提下,进一步简化程序、优化流程、提速提效,及时协调解决项目引进和实施中的困难和问题,确保早引进、早落地、早开工、早见效,以重大项目建设带动新一轮发展跨越。

努力打造管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,加快形成“人人都是主人翁、人人都是受益者”的良好局面

        如何切实保障和改善民生,不断提升人民群众的幸福感,是深圳市委市政府一直高度关注并致力解决的重要问题。现代社会,人们经常碰到一个困惑,就是在物质条件上取得了巨大的进步,但是大家的幸福感并没有得到相应的提升。要解决这个问题,必须对幸福感本身进行客观的分析。实际上,幸福感主要来自“物质”和“精神”两个层面。也可以打个比方来说明,如果幸福需要“两条腿”来支撑,那么一条“腿”要靠物质基础,另一条“腿”要靠精神层面的力量,只有两条“腿”都能支撑起来,才能真正提高大家的幸福感。
   
        从这个角度分析,当前许多人感到“不幸福”,主要有两方面的原因。一是由于物质层面的这条“腿”还不够“长”。与30年前相比,现在人们的生活水平得到极大改善。但是随着基本生存问题的逐步解决,却发现在医疗、教育、文化、交通等基本公共服务方面,出现需求与供给不适应、不匹配等问题。二是由于精神层面的这条“腿”太“软”。这涉及文化、道德、文明程度等方面的提升,尤其是人作为社会建设的主体地位需要得到全面体现和加强。

        因此,新的发展时期,要提升人民群众的幸福感,也还是要靠社会建设的加强。近年来,我们认真落实中央和省关于加强新时期社会建设的决策部署,紧紧围绕“建设幸福广东”核心任务,专门召开社会建设工作会议,明确提出“社会建设与经济建设同等重要”的理念,把社会建设提升到与经济建设同等重要的地位来谋划与推动,出台实施了关于加强社会建设的《决定》及相关配套文件,紧紧抓住民生改善、社区建设、管理创新、社会组织培育、义工服务和人文精神塑造等六个领域的重点工作,制定实施了一系列有针对性的措施,使我市社会建设总体呈现出民生福利明显改善、社区建设明显加快、社会管理创新明显加强、共建共享机制明显优化、统筹推进力度明显加大的发展态势。
 
        下一步,我们将按照省党代会“建设幸福广东”的总体部署,立足深圳实际,继续推动新时期的社会建设迈大步、见成效。重点抓好以下几方面的工作:

        一是进一步着力改善民生,让广大市民包括来深建设者共享改革发展成果。近年来,深圳在一次分配领域动作早、力度大,连续提高了最低生活保障标准和最低工资标准,目前分别达到510元/月、1500元/月,位居全国前列,让广大劳动者在经济分配当中,尤其是在一次分配中更好地享受到了改革发展的成果。同时,切实加大保障和改善民生的力度。2012年市政府投资计划中,对社会建设和民生领域的投入比重达83.6%;市财政安排教育支出增长32%,卫生支出增长35.7%,保障性住房支出增长32%,就业支出增长44%,公共交通支出增长32.8%,都远远超出GDP和财政收入的增幅。为解决好人民群众关注的民生问题,我们强力推进多层次住房保障体系建设,实现了对低收入群体、“夹心层”等各类群体的广覆盖。“十二五”期间以空前的力度安排建设保障性住房24万套,从去年开始市财政每年安排5亿元为企业和各类人才发放安居货币补贴。与此同时,更加重视交通等新时期需求强烈的公共服务,全面推进轨道三期建设,预计到2016年我市轨道交通运营里程将达到348公里,承担客运量占公共交通客运量的比重达到38%。加快公立医院改革、户籍制度改革等民生事业改革发展步伐,进一步提升市民生活质量。
       
        二是进一步完善社会治理模式,积极探索“社会共治”的新路子。在计划经济时代,社会成员基本上以“单位”的方式实现了组织化,“单位人”占了绝大多数。改革开放后,随着市场经济的发展,社会经济成分、就业方式、组织形态日趋多元,“社会人”逐步成为社会的主体。这种深刻变化既实现了社会活力的极大增强、促进了经济快速发展,也带来了社会如何重新“组织化”的严峻课题。这就需要我们进一步健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局,更好发挥各级党组织、工青妇等人民团体和各类社会组织的作用,在“多元化”环境中让“社会人”重新组织化。同时,积极为市民群众参与社会管理创造条件,进一步提升他们对城市的归属感和责任感,推动他们从“有组织的人”向“有责任的人”转变,努力打造管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,加快形成“人人都是主人翁、人人都是受益者”的良好局面。
 
        三是进一步提升全民文明素养,夯实社会和谐的基础。全面实施建设文化强市的《决定》,深化文化体制改革,繁荣文化事业,做强文化产业,充分保障和满足广大人民群众的精神文化需求。进一步加强国民素质教育,大力宣传和实践“厚于德、诚于信、敏于行”的新时期广东精神,培育理性、平和、阳光、感恩的社会心态。

        四是进一步强化制度保障,形成促进社会建设的长效机制。以“规则公平、机会公平、底线公平”为导向,在现有政策制度的基础上,进一步完善政策法规和相关指标体系,建立完善工作的考核和评价机制,使社会建设走上法制化、规范化的可持续发展之路,不断提升社会建设质量。

着力加强“五个建设”,努力在提高管党治党水平和科学执政能力上实现新的提升
 
        深圳地处改革开放前沿,经济社会转型较早,党的建设面临更多挑战,任务更加繁重和紧迫。近年来,深圳市委认真贯彻中央和省委的部署要求,切实增强抓党建的“主业”意识,坚持党要管党、从严治党,以改革创新精神抓好党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,不断提升党的建设科学化水平,尤其是在“五好”班子建设、干部人事制度改革、“区域化”党建、弘扬“大运精神”、建设“廉洁城市”等方面取得了一定成绩,积累了一些经验,为全市各项事业发展提供了有力的保障。
 
       接下来,我们将认真贯彻落实省党代会的决策部署,努力在提高管党治党水平和科学执政能力上实现新的提升。具体来说,主要是加强“五个建设”:
        一是加强思想建设。这是新时期党建工作的重中之重,就是要在思想上让各级党组织、领导班子和党员强化社会主义市场经济方向的改革意识、强化科学发展的理念、强化执政意识。在新形势下,我们党只有更加自觉地坚持社会主义市场经济的改革方向,才会更有活力、才会充满生机和希望。只有坚持科学发展理念,我们党才能在新的发展时期和更高发展平台上,带领广大人民走得更好更远。在当前执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验更加复杂和严峻的情况下,如何正确认识形势变化,进一步增强危机感,不断增强执政意识、优化执政环境,也是当前迫切需要解决的问题。
 
        二是加强能力建设。在思想路线确立以后,能否领导和驾驭新时期的发展,还需要不断增强能力。其中一个很重要的途径就是推进干部人事制度改革,努力打破不合理的条条框框,形成科学的选人用人机制,让德才兼备、善于领导科学发展的干部脱颖而出。2010年以来,深圳分5批公推公选了16名市管正局级领导干部和35名副局级领导干部,日前又拿出8个副局级领导职位在全市公开推荐选拔,目的就是要以更加科学、公开、透明的选人用人机制,选拔出具备能力的干部成为领导者,成为队伍的中坚骨干,只有这样,才能更好地承担起新时期的发展任务。

        三是加强作风建设。要在作风建设上见成效,就要努力在勤政、高效、务实、服务、亲民等方面实现新提升。重点是坚决反对形式主义、官僚主义,大兴说实话、办实事、求实效的求真务实之风。通过推动党员干部进一步深入基层、深入群众,使其切实了解实情、更加注重实效,以作风建设上的新转变,更好地带领广大群众共同为新的发展使命而奋斗。
 
        四是加强基层建设。基层面对广大群众、面对发展一线,只有更加注重党的基层组织建设、充分发挥普通党员的模范带头作用,才能更好地在基层和群众中体现党的先进性。我们将认真落实中组部“基层组织建设年”的部署要求,坚持突出重点、重心下移,积极探索基层党建特别是“两新党建”和“社区党建”新路子,更好地发挥基层党组织和普通党员的作用,进一步融洽干群关系、党群关系,使其在社会主体和社会价值日益多元化、社会组织不断成长发育的条件和背景下,能够始终在更高起点上发挥引领作用,成为可靠的执政基石和强有力的战斗堡垒。
 
        五是加强廉政建设。在社会主义市场经济发育尚未完全成熟、各方面配套制度还不完善的情况下,各级干部特别是党员领导干部的道德水准和廉洁自律能力面临着更高的要求。为此,深圳将进一步深入推进“廉洁城市”建设,认真抓好反腐倡廉法治建设、社会诚信体系建设、社会道德建设、廉洁文化建设和社会领域防治腐败等“五大建设”,积极探索社会主义市场经济条件下的反腐防腐规律,力争率先建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐防腐制度体系;加大案件查办力度,既坚决查处典型案件,又切实解决发生在群众身边的腐败问题,以反腐倡廉的实际成效取信于民。

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